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民政部广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议
共有0条评论    点击数: 5357    日期:2011-08-26 19:42:07    来源: 国家民政部    字体: 




      贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)》(以下简称《规划纲要》),共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展,民政部与广东省人民政府经协商,达成本协议。

    一、合作原则

    (一)科学论证、统筹规划

共同推进广东民政工作改革创新的调研、论证,合理确定改革创新的内容、方式和进度,精心设计改革创新的具体方案和政策措施,统筹谋划珠江三角洲地区民政工作改革创新大计,充分发挥广东先行先试对全国民政事业发展的启示和带动作用。

    (二)突出重点、注重创新

把解决当前民政工作存在的突出问题作为突破口,推进体制机制创新,加强制度建设,着力促进社会管理体制改革,着力促进城乡区域协调发展,充分发挥民政工作在解决民生和促进社会建设中的基础性、保障性和综合性作用。

    (三)立足实际、着眼长远

按照《规划纲要》要求,从广东经济社会发展实际出发,从人民群众最关心的利益问题着手,有计划有步骤地推进民政工作改革创新;进一步解放思想、改革开放,为构建与我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展趋势相适应的现代民政新格局探索经验。

    (四)区域先行、逐步推广

民政部将一些重大的改革项目和措施安排在珠江三角洲地区先行先试,鼓励珠江三角洲地区加快民政工作改革创新步伐,取得经验后,逐步向全国其他有条件的地区推广。

    二、合作内容

    (一)进一步推进社会组织改革与发展

    1. 简化社会组织登记手续。社会组织的成立,除另有规定外,可以探索直接向当地民政部门申请登记;制订促进社会组织健康发展的措施和办法,增强社会组织的社会性、民间性和自律性;强化社会组织的行业管理和综合监管;创新社会组织党建管理体制。

    2. 下放涉外基金会登记管理权限。会商国家有关部门,将在广东省范围内活动的区域性涉外基金会登记管理权限下放给广东省。

    3. 建立健全政府向社会组织购买服务机制。凡能由社会组织承担的公共服务职能,原则上不再成立相关事业单位。

    4.努力发挥社会组织在依法参政议政中的作用。在选举党代会代表、人大代表、政协委员候选人时,给社会组织安排一定名额,由登记管理机关按条件、程序推荐;政府部门涉及群众利益的重要决策事项,一般都应吸收相关社会组织的代表参与听证、论证,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

    5.加强社会组织人才队伍建设。制订有利于社会组织人才引进、培养、使用等方面的政策措施,扩大社会组织吸纳大学毕业生就业的空间,加快社会组织从业人员职业化、专业化进程。

    6. 帮助社会组织增强发展实力。建立扶持社会组织发展专项基金,建设社会组织发展孵化基地。

    (二)深化社区建设和基层管理与服务体制改革

    7.创新现代城乡基层社会管理和服务模式。改革社区管理体制,构建跨部门的社区综合服务平台,完善居民自治机制和社区公共资源共享机制。到2012年,珠江三角洲地区所有街(镇)设置“社区政务服务中心”,为社区居民提供“一站式”服务。

    8.对社区社会组织的成立采用备案制。鼓励社区公益性社会组织加快发展,发挥其管理社区、服务居民方面的积极作用。

    9.探索建立居民委员会指导和监督业主委员会的体制机制。制订发挥居民委员会作用的政策措施,加强居民委员会与业主委员会相互配合、相互支持。

    10. 全面建立志愿者注册、认证、培训制度。积极培育和发展各类志愿者组织,在35年内,实现社区居民志愿服务参与率达到20%以上。

    11. 深入开展和谐社区示范单位创建活动。5年内,珠江三角洲地区一半以上的社区建成和谐社区建设示范单位。

    12. 大力加强农村社区建设。完善农村社区服务场所和设施,在促进城乡公共服务均等化上先行先试。

    13. 在探索社会救助、社会福利政策兼顾外来经商务工人员方面先行先试,促进外来经商务工人员与当地居民和谐相处。

    (三)率先建立现代社会工作制度

    14. 建立社会工作职业制度。推进有关社会管理和公共服务机构内设置社会工作者岗位,制订相关配套政策;以社会服务机构为重点,引导社会组织开发社会工作者岗位,聘用社会工作人才。

    15.建立社会工作培训制度,加强社会工作者队伍管理和建设。民政部在安排社会工作者出国(境)学习考察、培训、学术交流等活动和部级课题研究中,优先考虑广东省。将珠江三角洲地区逐步建成社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区。

  (四)探索建立普惠型社会福利制度

    16.积极稳妥地扩大社会福利制度覆盖范围。按照有关规定要求,确保城市“三无”人员(无劳动能力,无生活来源,无法定赡养人、扶养人或抚养人)、农村五保对象供养标准不低于当地居民一般生活水平;建立养老服务财政补贴制度和高龄老人政府津贴制度,建立统一的老年人优待办法;探索残疾儿童报告和分类津贴制度,建立贫困家庭儿童大病医疗救助基金;加强儿童福利工作,为孤儿监护养育家庭、残疾儿童家庭及其他有需求的家庭提供指导、服务和支持;探索建立重度残疾人津贴制度、农村贫困家庭长期病人集中照顾制度。

    17.健全养老服务体系。建立养老服务信息平台,完善居家养老指导和服务网络,逐步扩大社区养老服务队伍,探索建立居家养老服务补贴制度。

    18. 探索建立多元化的社会福利服务供给模式。引入平等竞争机制,鼓励社会力量参与社会福利服务,开展国内社会力量独立兴办儿童福利机构的试点。建立社会福利行业科学有效的进入、运营、退出机制,加强社会福利机构的专业化、职业化、标准化及管理规范化建设。

    19. 加强与港澳地区的交流与合作。发挥毗邻港澳优势,制订允许香港服务提供者以独资民办非企业单位形式兴办养老机构和残疾人福利机构的政策措施,吸引更多的港澳投资者在珠江三角洲地区兴办养老机构和残疾人福利机构。

    (五)加快健全救灾救助体系

    20.加强灾害信息管理和服务平台建设。完善市(县)救灾物资储备网,建立中央救灾物资广东分库,建立城乡统筹的灾害救助应急和减灾工作体系。

    21. 加强自然灾害应急救援基地建设。加强资源整合力度,依托部队、武警等救援力量,鼓励企业、社会等救援力量参与,形成政府主导、社会参与的自然灾害应急救援力量体系,进一步提高救灾装备水平和科技保障能力。

    22. 健全社会救助管理和服务机制。建立完善救助标准动态调整机制、最低生活保障和其他专项社会救助制度的衔接机制、社会救助管理和服务的规范化运行机制。       

    23. 加强社会救助队伍建设。加快建立一支高素质、专业化、能力强的社会救助队伍,建立救灾应急志愿者登记注册和培训制度,形成常备的专业化救灾志愿者队伍。

    24. 落实民政部门在社会救助体系建设中的综合协调职能。建立民政部门生活救助的综合信息平台,由民政部门主导建立低收入家庭条件认定制度和家庭收入审核制度,为实施住房、教育、医疗、法律、就业等专项救助提供基础条件。

    (六)建立完善优抚安置双拥服务体系

    25. 完善物质保障与精神抚慰相结合的优抚制度。进一步完善抚恤补助标准自然增长机制,完善重点优抚对象全员纳入医保、政府适当补助、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度。

    26. 推进退役士兵安置城乡一体化。拓宽自谋职业的渠道,完善社会保险、职业技能培训等政策。

    27.积极稳妥地推进军队离退休干部服务管理改革。完善国家保障与社会化服务相结合的模式,稳步提高军队离退休干部服务保障水平。

    28.完善社会化拥军体系。引导非公有制经济和社会组织参与拥军优属活动,创新双拥模式,完善“双拥模范城”评比表彰措施。

    (七)做好行政区划和行政管理体制改革相关工作

    29.加强对行政区划调整的调研论证。就合理调整行政区划、探索省直管县体制、适当减少行政管理层次以及对规模较大和城镇化水平较高的特大型乡镇整合设立地级市的市辖区等问题进行调研。

    (八)完善促进慈善事业发展的体制机制

    30.健全促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制。发展慈善文化,合理设计慈善项目,不断创新项目实施方式,推动慈善活动的项目化、常态化、社会化。

    31.加强慈善信息系统建设。实现资源共享,提高慈善活动的公开性、透明度和公信力。

    32.推进福利彩票发行销售创新。按照国家福利彩票发行销售的规定,加强交流,研究开发福利彩票新产品和新技术,探索福利彩票销售新方式和销售管理的新机制。

    三、保障措施

建立民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展联席会议制度,及时协调解决合作中的重大问题,总结推广典型经验。联席会议召集人由民政部一名副部长和广东省分管民政工作的副省长担任,成员单位由民政部有关司(局)、广东省民政厅及其他有关部门负责同志担任。联席会议下设办公室,负责日常工作,办公室主任由民政部办公厅主任和广东省民政厅厅长担任,办公室设在广东省民政厅。联席会议原则上每年召开一至两次,必要时,由任何一方提议,可召开临时会议,研究情况、协商问题。

民政部按进展情况随时派工作组,与广东省联合进行专项调研或阶段性综合调研,落实支持措施。

    四、总结评估

部、省合作的时间进度与《规划纲要》相一致,首轮时间跨度为2009年至2012年。每年对工作情况进行分析总结,提出改进措施。2012年对合作成果进行综合评估,并根据合作情况,商定后续内容,签订新的协议。

 

民政部:              广东省人民政府:

                     

2009720

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