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多维互动打出“守信激励 失信惩戒”组合拳
共有0条评论    点击数: 1618    日期:2016-06-20 17:34:08    来源: 金融时报    字体: 




    6月17日,国务院新闻办举行新闻发布会,国家发展改革委副主任连维良介绍了关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的有关情况,并就近日国务院印发的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)作了简要介绍。

  诚信建设

  需各类市场主体参与

  《指导意见》指出,守信联合激励和失信联合惩戒是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。

  连维良表示,《指导意见》制定出台的目的,是有效治理失信行为高发问题,使失信者付出足够的代价,并通过实施正面激励,使守信者受益,做到让守信者一路绿灯、失信者处处受限,从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。连维良强调,守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的核心机制,对于弘扬社会主义核心价值观,构建以信用为核心的新型市场监管体制,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,提高社会治理能力,都将发挥重要的支撑作用。

  连维良介绍称,国内外实践经验表明,完善的市场经济体制离不开信用体系的支撑。而信用体系之所以能够发挥作用,最重要的就是从经济社会各个方面对守信者予以激励,对失信者进行惩戒。实践证明,这种做法是十分管用和有效的,值得我们学习借鉴。《指导意见》充分总结借鉴了国内开展的试点探索和国外行之有效的经验,对激励惩戒对象、可采用的激励惩戒措施、协同运行机制等作出规范。

  连维良强调,《指导意见》体现了激励与惩戒并重的原则。《指导意见》充分体现了党的十八届三中全会关于“褒扬诚信,惩戒失信”的要求,在加大对严重失信主体惩戒力度的同时,充分运用多种措施对诚实守信主体进行激励。对诚实守信者进行联合激励,重在褒扬,重在提供优先机会,重在减轻社会负担,比如优先办理行政审批,优先享受优惠政策,优先提供公共服务,减少审批环节,减少监管频次,降低市场交易成本,使守信者在市场中获得更多机会和实惠,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

  连维良进一步补充说,关于对违法失信者进行联合惩戒,《指导意见》提出的措施包括行政性、市场性、行业性、社会性四大类,重在约束,重在限制,重在提高失信成本,可以说是一处失信、处处受限,一时失信、长期受限,失信将付出巨大代价。

  “人无信不立、国无信则衰”。就此,业内人士表示,完善社会信用体系,加快推进社会诚信建设,需要政府、企业、个人等各类市场主体的积极参与,激发全社会各类主体守信的自主性和积极性,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,逐步健全信用信息管理制度,健全守信激励和失信惩戒机制。

  互联网金融规范整治

  意在加强诚信建设

  发布会上,有记者就《指导意见》在互联网金融规范整治过程中应如何发挥作用进行提问。

  对此,连维良表示,守信联合激励和失信联合惩戒与现在正在进行的互联网金融规范整治之间的关系是互相促进的。互联网金融之所以需要进行规范和整治,原因在于失信行为的大量出现。在一定意义上,对互联网金融进行规范和整治,建立诚信的互联网金融体系,规范化推动互联网发展,意在加强诚信建设。要通过对失信行为的联合惩戒和守信行为的联合激励,营造互联网金融发展的良好环境。

  “由此,要强化两个非常具体的重要措施,第一,对互联网金融领域的失信市场主体,要按照《指导意见》开展联合惩戒。第二,明确凡是在其他领域有严重失信行为的主体,将不得进入互联网金融领域。这些措施的落实,有利于通过互联网金融秩序的整顿,建立一个有利于经济社会发展的、诚信的互联网金融体系。”连维良表示。

  全国信用信息共享平台

  共享信息3.1亿条

  发布会上,有记者提问:“目前,我们在采访中发现有这样一种情况,即对于‘信用红黑名单制度’的使用和共享各地情况不一,比如,有些企业因为拖欠个人工资,在本地区的招投标过程中受到限制,但是到其他省份可能会通过招投标,对这种情况,下一步有何解决方案?”对此,连维良表示,这种情况出现的核心原因在于信息不能共享。一个人或者说一个企业在一个地方失信,但是别的地方不知道,这就意味着其可以换个地方再办理业务,甚至可以再行骗。因此,《指导意见》的出台,就是要建立一个守信联合激励和失信联合惩戒的机制,对失信行为要实行跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒,让它一处失信,天下皆知,实现各地共同惩戒,由此,异地失信的可乘之机便可消除。

  “那么,应如何实现信息共享,让失信者在一地失信,天下皆知?我们的措施就是建立一个平台,打造一个网站,另外还要发挥一批征信机构的作用。”连维良称。

  连维良还表示,打造一个平台,就是要建立全国信用信息共享平台。在这个平台上,一旦一个地方出现失信信息,所有接入这个平台的单位都能知晓这个信息。现在信息化在加快发展,各个系统也都非常重视信息建设,但同时,信息孤岛的问题非常突出。在信用领域这个情况也依然存在,很多部门掌握的信用信息相互之间不能共享。因此,党中央、国务院要求,要加强全国信用信息共享平台建设。

  “发改委从去年就已经着手筹备这项工作,去年年底已经实现了全国信用平台的试运行,目前接入全国信用平台的包括信用建设部际联席会议的所有成员单位,另外已经联通到各个省区市。”连维良介绍称,截至目前,已经实现的共享信息达到3.1亿条。下一步,要把信用信息共享平台向各级政府、各级政府的职能部门、社会提供公共服务的各相关机构延伸,使所有地方发现的失信行为都能纳入这个平台,实现相关部门、相关机构信息共享,从而为守信联合激励和失信联合惩戒制度奠定基础。 

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